что понимается под организационно правовой формой социального обеспечения

Организационно-правовые формы социального обеспечения

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как:

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие организационно-правовые формы социального обеспечения :

Государственное (обязательное) социальное страхование

Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям.

Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов.

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета

Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета.

Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам (например, Министерству обороны РФ) из бюджета РФ.

Социальная помощь

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. В настоящее время она находится в стадии формирования. Правовая основа для ее создания заложена следующими Федеральными законами: от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 20.11.99 № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ».

Финансирование государственной социальной помощи осуществляется за счет бюджетов различных уровней, а также средств Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Видами социальной помощи являются:

Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

Источник

Организационно-правовые формы социального обеспечения. Право на социальное обеспечение

Государственное страхование

Система социального обеспечения основной своей формой организационно-правового характера считает социальное страхование. Его ключевая идея заключается в разделении риска потери заработной платы в социальном аспекте, потребности в помощи медицинских сотрудников и иных услугах социальной природы, снижении доходов ниже определенного государством минимума и аналогичных мероприятиях, осуществляемых между государством и непосредственно работниками, подлежащими социальному страхованию. Интересно дополнить, что данная процедура организуется в обязательном порядке.

Прямое ассигнование

Негосударственные формы социального обеспечения

Пенсионные фонды негосударственного типа собственности

Многие вопросы социального обеспечения курируют пенсионные фонды негосударственного типа собственности. Важно отметить, что такие организуют собственную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О пенсионных фондах негосударственного типа собственности». Их вид деятельности исключителен. Именно поэтому главной организационно-правовой формой социального обеспечения является форма, соответствующая негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда по причине оформления договоров между вкладчиками и населением непосредственно в пользу участников.

Таким образом, фондовая деятельность в отношении пенсионного обеспечения включает в себя следующие пункты:

Вопрос благотворительности

Для начала необходимо заметить, что регулирование благотворительности в правовом аспекте реализуется на основе закона от 11 августа 1995 года номер 135-ФЗ «О благотворительности и соответствующих организациях», а также Закона города Москвы от 5 июля 1995 года № 11-46 «О благотворительности». Под благотворительной деятельностью следует понимать деятельность добровольного характера, совершаемую гражданами и юридическими лицами, в плане бескорыстной (на льготных условиях или безвозмездной) передачи физическим или юридическим лицам имущественных комплексов, куда необходимо относить и денежные средства. Кроме того, аналогичные виды социального обеспечения подразумевают бескорыстное выполнение определенных видов работ, предоставление некоторых услуг, а также оказание других разновидностей поддержки. Основной целью данным мероприятиям служит не только социальная поддержка (хотя в первую очередь именно она), но и защита граждан.

Льготирование и компенсирование

Как выяснилось, все организационно-правовые формы социального обеспечения в России носят позитивный характер и направлены посредством своего функционала на улучшение жизни граждан. Так, государственное страхование является традиционным методом, а организация фондов негосударственного типа относится к мероприятиям современности. Именно поэтому данная практика стремительно поднимает свой рейтинг в обществе.

Заключительный аккорд

В заключение данному вопросу необходимо обобщить все методы социального обеспечения, которые так или иначе касаются Российской Федерации. Таким образом, на сегодняшний день не теряют актуальности:

Право на социальное обеспечение

Под правом социального обеспечения необходимо понимать важнейшую отрасль права, носящую самостоятельный характер. Это организованная система, в составе которой насчитывается множество мероприятий социально-экономической природы по борьбе с ненадлежащей обеспеченностью в отношении отдельных категорий граждан и государства в целом. Если все вышеприведенные формы обобщить, можно сделать вывод о том, что совокупность организационно-правовых форм можно классифицировать на два больших класса: социальное обеспечение и страхование, носящее обязательный характер.

Отрасль права

Если рассматривать право на социальное обеспечение как правовую отрасль, то можно определить его как совокупность организованной направленности, относящуюся непосредственно к правовым нормативам, посредством которых осуществляется регулирование отношений между органами социального обеспечения и, конечно же, гражданами того или иного государства. Важно отметить, что абсолютно каждая разновидность социальной поддержки населения, которая так или иначе выступает объектом определенного рода отношений, порождает собственное отношение в качестве отдельного элемента. Именно поэтому отношение общего типа по поводу социального обеспечения насчитывает целых пять видов отношений, среди которых:

Метод и нормы права социального обеспечения

Указанные в предыдущей главе правоотношения, важно заметить, являются составляющими предмета соответствующей отрасли. В данной главе в первую очередь целесообразным будет рассмотреть метод права в области социального обеспечения. Необходимо дополнить, что он так или иначе служит полноценным отражением специфики регулирования отношений в правовом аспекте социально обеспечительной области. Так, данный метод, как правило, состоит из следующих признаков:

Интересно дополнить, что нормативы права, которые являются взаимосвязанными составляющими права социальной поддержки, формируют систему этой отрасли, построенную следующим образом:

Кроме того, право социального обеспечения определяется тремя основополагающими признаками, среди которых:

Также важно знать, что право на социальную поддержку обеспечивается в соответствии с некоторыми ключевыми нюансами:

Источник

Правовые формы социального обеспечения

Вы будете перенаправлены на Автор24

Организационно-правовые формы социального обеспечения граждан

Организация конституционного права на социальное обслуживание граждан реализуется в разнообразных формах, поскольку сегодня мы сталкиваемся с несколькими крупными категориями граждан, которые находятся в зоне риска. Формы следует разграничивать по нескольким значимым признакам:

Учитывая указанные нами признаки, крайне необходимо также выделить некоторые организационные правовые формы, которые определены социальным обеспечением граждан. Во-первых, это государственное обязательное социальное страхование граждан; во-вторых, социальное обеспечение, которое осуществляется за счет прямых ассигнований, которые выделяются со стороны федерального бюджета государства; государственная социальная помощь, оказываемая гражданам в зависимости от тяжести тех условий, в которых они оказались, и в зависимости от той социальной помощи, в которой они нуждаются.

Данные формы созданы для того, чтобы обеспечивать защиту населения от тех социальных рисков, которые сегодня присутствуют в обществе, и которые угрожают жизни человека при условии, что он не может самостоятельно защитить себя от возникающих угроз.

Социальный риск следует определить в качестве предполагаемого события, которое может привести к значительным негативным изменениям как в материальном, так и в социальном положении гражданина.

Готовые работы на аналогичную тему

Также социальный риск может подвергнуть опасности не только одного гражданина, но и отдельные социальные группы и категории граждан, которые впоследствии будут нуждаться в социальном страховании и социальной помощи со стороны государства.

Формы социального обеспечения

По сути, вся совокупность форм социального обеспечения как раз и является правовыми способами осуществления социального обеспечения. Право на социальное обеспечение выступает в качестве основных прав в социально-экономической сфере жизнедеятельности человека. Они принадлежат ему с самого рождения, и ни один другой гражданин не имеет права отобрать у индивида эти права.

Осуществление права на социальное обеспечение со стороны Конституции организуется в различных формах. Их необходимо группировать и разграничивать по некоторым признакам, о которых мы упомянули в предыдущей части нашей статьи (круг тех, кто нуждается в социальном обеспечении, источники, а также способы формирования фондов, которые в дальнейшем будут нацелены на социальное обеспечение, условия и размеры обеспечения граждан, органы, которые предоставляют обеспечение). С учетом этих признаков, сегодня крайне важно выделить несколько форм социального обеспечения, каждая из которых обладает своими специфическими чертами и характеристиками:

Социальное обеспечение назначается и реализуется в нескольких случаях. Во-первых, правительством учитывается величина прожиточного минимума гражданина. Изначально прожиточный минимум устанавливается законодательством. Если доход гражданина ниже данного уровня прожиточного минимума, то следует акцентировать внимание на его нужде в данной социальной помощи и поддержке. Также очень важно учитывать состояние потребительской корзины. Она включает в себя самый минимальный набор тех необходимых продуктов питания, а также непродовольственных товаров и услуг, которые ежемесячно используются гражданином. Каждый индивид в соответствии со своим доходом должен иметь возможность реализовывать данную потребительскую корзину.

Таким образом, сегодня мы сталкиваемся с разнообразием правовых форм социального обеспечения, каждая из которых закреплена в законодательстве, а также в нормативно-правовых актах. Все эти правовые формы соблюдаются и применяются в зависимости от того, кто и в какой жизненной ситуации оказался, какие условия окружают человека, и есть ли возможность улучшить его положение в соответствии с применением данных форм. Конечно, государство в большей степени берет на себя ответственность за реализацию этих форм, привлекая уполномоченные органы и учреждения.

Источник

Организационно-правовые формы социального обеспечения

Осуществление конституционного права на социальное обес­печение может быть организовано в государственных и негосудар­ственных формах, которые принято разграничивать по таким при­знакам, как круг обеспечиваемых; источники и способы формиро­вания фондов для финансирования соответствующих мероприя­тий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в государственной системе со­циального обеспечения можно выделить следующие формы: госу­дарственное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государ­ственная социальная помощь.

Основной организационно-правовой формой выступает госу­дарственное социальное страхование. В настоящее время оно преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыноч­ным отношениям.

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых опреде­лен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взно­сов заинтересованных сторон, из которого при наступлении стра­хового случая выплачивается страховая сумма.

При государственном социальном страховании социальным риском является возможность изменения материального положе­ния по объективным социально-значимым причинам: утрата или снижение заработка, возникновение дополни­тель­ных расходов, отсутствие прожиточного минимума. Суть государственного соци­ального страхования заключается в разложении ответственности за наступ­ление социального риска между работодателями, наем­ными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством.

Поте­ря заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и других обстоятельств. Допол­нительные расходы могут быть вызваны самыми разными причи­нами, которые признаются государством уважительными: наличи­ем иждивенцев, в том числе несовершенно­летних детей; инвалид­ностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихий­ными бедствиями и другими чрезвычайными событиями.

Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него он должен нести свою долю от­ветственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя произ­водство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных.

Поэтому он должен компенсировать часть рас­ходов на выплату пособий по безработице. Государство также в определенной степени должно нести ответственность за общую социально-экономическую ситуацию, т.к. оно разрабатывает стра­тегию развития страны в целом, регулирует и контролирует ее воп­лощение. Четко разграничить степень ответственности между на­званными участниками рыночных отношений невозможно, посколь­ку все их действия и решения слишком тесно взаимосвязаны и вза­имообусловлены. Но можно создать механизм распределения ма­териальных затрат между ними, т.е. механизм государственного социального страхования на случай безработицы.

По такой схеме можно рассмотреть и другие случаи, предусмотренные государственным социальным страхованием.

Следовательно, государственное социальное страхование яв­ляется формой организации осуществления застрахованными гражданами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вслед­ствие болезни, трудового увечья или профессионального заболе­вания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старо­сти, потери кормильца и других установленных законом обстоя­тельств, а также права на медицинскую помощь, санаторно-курор­тное лечение и другие услуги за счет средств государственных внебюджетных страховых фондов.

По мнению ученых, для рыночной экономики принцип личной ответствен­ности является одним из основных принципов построения национальных систем страхования социальных рисков усилиями в том числе самого работника. Именно при таком подходе можно вести речь и о паритетном участии социальных парт­неров в управлении фондами обязательного социального страхования. Сложив­шаяся в настоящее время система обязательного социального страхования является государственной не только в силу установленной законом его обяза­тель­ности.

Средства этих фондов признаются государственной собственностью. По порядку формирования источниковой базы этих фондов они также являются государст­венными в связи с заменой обязательных социально-страховых взносов единым социальным налогом. Более того, на внебюджетные государственные социально-страховые фонды были возложены дополнительные публичные обязанности, которые выходят за пределы системы обязательного социального страхования. Так, ПФР в настоящее время обязан вести федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (поддержки).

Закон о государственных пенсиях 1990 г. положил начало пенсионной рефор­ме в РФ. Он оценивался современниками как первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Этот Закон был основан на распределительных страховых принципах. Однако в условиях инфляции, дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда, замораживание размеров пенсий при­вело к «уравнительности в нищете». На этом этапе пенсионная реформа «зашла в тупик», утратив страховые начала распределения пенсионных средств.

Следующий этап пенсионной реформы был связан с принятием пакета зако­нов: Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В соответствии с данным пенсионным законодательством пенсии по старости подразделялись на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые имеют страховой характер, состоят из трех частей: базовой, страховой и накопительной и финансируются страховой пенсионной системой.

Вторые, государственные, пенсии выплачиваются определенным категориям лиц (государственные служащие, военнослужащие и др.) за счет средств бюджетной системы. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова в своем экспертном заключении к названным Законам отмечали, что пенсионная реформа была осуществлена в сжатые сроки, без тщательной переработки, экспериментальной и модельной проверки основных ее положений. Особо подчеркивались необоснованность отказа применительно к трудовым пенсиям от распределительной пенсионной системы и введение принудительной накопительной пенсионной системы.

Сегодня многие специалисты констатируют, что проведенная трансформация российской пенсионной системы не привела к достижению продекларированных реформаторами целей. В конечном счете создана пенсионная система, которую нельзя назвать страховой, так как она не обеспечивает в необходимом объеме увязку страховых взносов и пенсионных выплат. Базовая часть пенсии находится под угрозой дефицита ПФР. Более того, государство не гарантирует минимальный размер этой пенсии, хотя он должен быть не менее прожиточного минимума. Накопительная часть пенсии предназ­начена весьма незначительному кругу работающих (молодому поколению), но не гарантирована от обесценивания. Таким образом, сегодня вновь на повестке дня вопрос о формировании новой концепции пенсионного страхования.

Роль обязательного социального страхования в системе социальной защиты населения должна быть ключевой, основной. Для лиц, не охваченных системами обязательного социального страхования, последствия социальных рисков должны компенсироваться на началах либо государственного обеспечения, либо государст­венной социальной помощи. В период социально-экономических реформ приоб­ре­тает массовый общественный характер особый вид социального риска – нуждае­мость, бедность. В связи с «обнищанием населения» получает развитие во многом новое по своим концептуальным подходам законодательство о государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, всем тем, кто в силу объективных причин не может активно участвовать в процессе рыночных реформ наравне с другими (пенсионеры, инвалиды и т.д.).

Формируется система социальной защиты детей и семей, имею­щих детей (пособия, семьям, имеющим детей, социальное обслуживание детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в специальных учреждениях, подготовка их к труду и др.). Новое звучание приобретает и законодательство о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (социальное обслуживание на дому, полустационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, профессиональное обучение и трудоустройство инва­лидов и др.). Для всех этих «социально уязвимых» категорий

В рассматриваемый период формируется нормативная база государственного социального обеспечения отдельных категорий лиц. Перечень выплачиваемых по­со­бий пополнился также новыми пособиями беженцам, вынужденным переселен­цам, лицам, пострадавшим в связи с участием их в борьбе с терроризмом, медицин­ским работникам, заразившимся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязан­ностей и др.

Наряду с социальными выплатами (пособия, пенсии), социальными услугами в социальной поддержке населения значительная роль отводилась социальным льго­там и компенсациям. В 90-е гг. в связи с экономической нестабильностью, дефицитом государственных финансов законодатель пошел по пути расширения сферы предоставления социальных льгот (скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предоставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транспорте, бесплатная или с частичной оплатой выдача лекарств и др.). Если первоначально правом на такие льготы пользовались в основном ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Социа­листического Труда и др., то впоследствии их распространили на иные категории лиц, в том числе и пенсионеров.

Количество этих льгот насчитывало свыше 400, и они охватывали значительную часть населения. Льготы предусматривались не только законами, но и подзаконными актами. Закон «О государственной соци­альной помощи» (1999 г.) подразделил все социальные льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (военнослужащим и др.); льготы за особые заслуги перед государством (ветеранам войны, труда и др.) и льготы нуждающимся лицам (многодетным семьям, инвалидам и др.). Этот перечень льгот можно было бы дополнить льготами-компенсациями пострадавшим лицам от политических репрес­сий, подвергшимся воздействию радиации, и др. При этом реально социальные льготы предоставлялись получателям далеко не в полном объеме.

Кроме того, предоставление натуральных льгот в условиях действия рыночных механизмов оз­начало, что бюджет должен был в полном объеме и своевременно компенсировать организациям, оказывающим социальные услуги, соответствующие затраты. Но этого не происходило. В этих условиях неизбежно встал вопрос о реформировании системы льготного обеспечения, тем более что в последние годы в связи с благо­приятной коньюктурой мировых цен на нефть в доходной части государственного бюджета появились значительные денежные ресурсы. Финансовая устойчивость государственного бюджета во многом продиктовала проведение реформ в форме «монетизации льгот» и расширения «федеральных целевых программ».

Административная реформа по разграничению полномочий федеральных, региональных уровней государственной власти и уровня местного самоуправления сопровождалась принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации», названного впоследствии «Законом о монетизации льгот».

Данным Законом все категории льготников были разделены по уровням бюджетной системы в зависимости от источника финансирования социальных льгот: «федеральные», «региональные» и «местные». Это положение сразу же вызвало критику, так как оно носит дискриминационный характер, явно нарушает принцип равенства и соци­альной справедливости, ставит основания и объем социальных льгот в зави­симость от категорий льготников и места жительства. Названным Законом также преду­сматривается возможность замены ряда социальных льгот денежной компенсацией их стоимости. При этом, как указано в рассматриваемом Законе, должны вводиться эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохра­нение и возможное по­вы­шение ранее достигнутого уровня социальной защиты населения.

Ограни­чен­ность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюд­жетов, неадекватный объем субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных им полномочий с соци­альной сфере снижают уровень социальной за­щиты населения. Таким образом, в настоящее время явно наметилась тенденция к д­ецен­трализации законодательства о соци­аль­ном обеспечении. Если в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, то современное российское социально-обеспечительное законодательство отличает многоуров­не­вость правового регулирования. Однако, перераспределение полномочий «центра и мест» в социальной сфере до сих пор не обеспечено адекватным правовым механизмом защиты социальных прав граждан.

Государство вводит в практику организации социального обеспечения новые механизмы, которые находят выражение в государственных (федеральных) целевых программах. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» женщинам, родившим второго (третьего), ребенка после 1 января 2007 г., мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго (третьего) ребенка, предоставляются меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, оформленного соответствующим государственным сертифи­катом, за счет средств федерального бюджета, переданных целевым назначением в бюджет ПФР. Материнский (семейный капитал) может быть направлен на улуч­шение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 832 была утверждена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» и рекомендовано субъектам Федерации принять региональные целевые программы по социальной поддержке инвалидов. Другой федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 гг. устанавливались формы государственной финансовой поддержки обеспечения граж­дан жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, удостоверенных государственным жилищным сертификатом. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных кате­го­рий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимаются на уровне субъектов РФ и муниципальных образо­ваний за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, в настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. Следующим этапом развития социально-обес­печительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса. В науке права социального обеспечения Е.Е. Мачульской предлагалась примерная структура кодекса социального обеспечения, включающая разделы, посвященные государственному социальному страхованию и государственной социальной помощи.

Обеспечение особых субъектов (военнослужащих, госу­дарст­венных служащих и др.) за счет ассигнований из федерального бюджета в силу их особой специфики выносится за рамки кодекса. В нашей истории развития социально-обеспечительного законодательства подобного акта еще не принима­лось. Следовательно, о традициях и преемственности говорить не приходится. В этой связи весьма перспективным является предложение Ю.В. Васильевой о рецеп­ции международного опыта, взяв за ориентир Европейский кодекс социального обеспечения, его структуру.

Для финансирования государственного социального страхова­ния на федераль­ном и локальном уровнях созданы целевые де­нежные фонды, которые функцио­нируют как внебюджетные кре­дитно-финансовые системы. К федеральным фондам социально­го страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социально­го страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинс­кого страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, раз­личных групп занятого населения, определенных в зако­не, и дота­ций государства.

Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собира­емости необхо­димых средств, но и в помещении их в государствен­ные проекты, ценные бумаги и в осуществлении других надежных инвестиций, гарантирующих получение прибы­ли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других выплат в связи с инфляцией.

Чтобы выплаты и иная помощь, предоставляемая за счет средств фондов, были достаточными для удовлетворения потреб­ностей застрахованного лица и членов его семьи, государство должно осуществлять постоянный контроль за неблагопри­ят­ными для здоровья населения производственными, экологическими, эпи­демио­ло­гическими и другими факторами, а также производить оценку результатов влияния социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное поло­жение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан и учитывать эти обстоя­тельства при планировании расходов государственного бюджета и установ­лении размеров взносов на социальное страхование.

Например, если вредный производст­венный фактор вызывает профессиональ­ное заболевание, то для правильной оцен­ки вероятности его на­ступления необходимо знать частоту заболеваемости людей раз­ного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкрет­ными вредными веществами и прочую информацию. Итогом оцен­ки является установление законо­мерности, выражаемой матема­тически. Очевидно, что чем меньше вероятность на­ступ­ления со­циального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компе­тентные государственные органы разрабатывают критерии и стан­дарты для оценки неблагоприятных для здо­ровья граждан факто­ров, качества рабочей силы, в том числе степени ее профес­сио­нальной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых фун­к­ций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.

Другой организационной формой осуществления конституцион­ного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма ох­ватывает особых субъектов: государственных служащих, военнос­лужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом спе­цифического характера их деятельности. Средства на финансиро­вание социального обеспечения указанного контингента лиц пере­числяются в федеральные фонды социального страхования или выделяя­ются соответствующим министерствам (например, МЧС РФ) из бюджета РФ.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обе­с­печения служит социальная помощь (поддерж­ка). Она еще не приобрела все­об­щего и универсального характе­ра и находится в стадии формирования. С точки зрения теории, субъектами социальной помощи следует признавать только нуж­дающихся граждан и членов их семей, а основанием для предоставления – сос­то­я­ние нуждаемости (бедности), т.е. такой уровень индивидуального или средне­душе­вого дохода членов семьи, кото­рый не достигает прожиточного минимума, опре­деленного для со­ответствующей природно-климатической зоны и возрастной груп­пы, по объективным социально-значимым причинам.

Однако четкие основания назначения социальной помощи пока законо­да­тель­ством не закреплены, отложено принятие закона о прожиточном мини­муме. В настоящее время введение конкретных видов социальной помощи, как правило, слу­жит экстренной мерой, предназначенной для смягчения крайне острых ситуа­ций, угрожа­ющих социальной стабильности общества. Поэтому такой отличи­тель­ный признак, как уровень доходов, не всегда является крите­рием для предо­став­ления выплат. Контингент получателей помо­щи, ее виды и размеры определяются органами социальной защи­ты субъектов РФ и отдельных территорий.

Финансирование социальной помощи осуществляется за счет Республи­кан­ского и территориальных фондов социальной поддер­жки населения, созданных по Указу Президента РФ от 26.12.91 № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке наибо­лее нуждающихся граждан», а также средств бюджетов различ­ных уровней.

Примерами социальной помощи являются социальные пенсии; едино­вре­мен­ные пособия беженцам и вынужденным» переселен­цам; бесплатное предостав­ле­ние предметов первой необходимо­сти (продуктов питания, одежды, обуви); дота­ции на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оп­лату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; по­лу­стационарное и стационарное обслуживание инва­лидов и престарелых; прию­ты для детей, попавших в трудную жиз­ненную ситуацию; дома ночного про­жи­вания для бездомных граж­дан и пр. Как правило, пенсии, пособия и другие виды социаль­ной помощи назначаются в твердых размерах, соотносимых с мини­мальной оп­ла­той труда, а не с прожиточным минимумом.

С учетом изложенного социальную помощь можно определить как форму ор­га­низации осуществления права на социальное обеспечение особо нуждаю­щимися гражданами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Большие сложности для разграничения форм социального обес­печения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансиро­вание ежемесячного пособия на ребенка, единовременных посо­бий при рождении ребенка или на погребение и других использу­ются средства как внебюджетных фондов социального страхова­ния, так и бюджетов различных уровней. Следовательно, в зави­симости от источника финансирования одноименные выплаты мо­гут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве социальной помощи.

В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделя­емых по региональным и муниципальным социальным программам.

Источник