что понимается под правовым принципом социального обеспечения
Принципы права социального обеспечения: понятие, классификация и общая характеристика
Понятие принципов права социального обеспечения
Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».
Отличие принципов права от правовых норм:
В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.
Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.
Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права — это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.
Классификация и общая характеристика принципов права социального обеспечения
По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.
Общеправовые принципы:
Межотраслевые принципы:
Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:
Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.
Внутриотраслевые принципы:
В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.
Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
Отраслевые принципы
Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.
Отраслевые принципы Права социального обеспечения.
1. Принципы права социального обеспечения – это основные идеи или руководящие начала, определяющие сущность этой отрасли права и обозначающие перспективы ее развития.
Принципы права не всегда находят свое закрепление в конкретных нормах права. Часто принципы выводятся из содержания правовых норм. С помощью принципов нельзя урегулировать конкретное правоотношение, однако, принцип дает возможность правильно понять сущность правовых норм, которые регулируют эти отношения. Правовые принципы более долговечны, чем правовые нормы, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм. Принципы помогают в правильном применении норм права на практике и в решении вопросов еще не урегулированных правовыми нормами.
По сфере действия принципы классифицируются на:
а) общеправовые, свойственные всей системе права;
К общеправовым принципамотносятся такие принципы: признание и гарантированность в РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации, право каждого на объединение для защиты своих интересов, гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту и т.д. Общеправовые принципы представляют собой определяющие, наиболее существенные черты права в целом.
Межотраслевые принципы характерны для нескольких отраслей права одновременно. Они отражают черты двух и более отраслей права, как правило, близко соприкасающихся. К таким принципам относятся:
— обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
— обеспечение государственной поддержки семьи;
— обеспечение государственной поддержки материнства, отцовства, детства, пожилых граждан;
— запрещение принудительного труда;
— право на защиту от безработицы и т. д.
Перечисленные принципы характерны для таких отраслей права как трудовое, семейное, право соцобеспечения.
Внутриотраслевые принципы действуют для отдельных институтов какой-либо отрасли права, например, для института социального обслуживания в праве соцобеспечения в статье 4 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» от 28.12.2013 закреплены следующие принципы социального обслуживания:
— сохранение благоприятной среды;
— уважение прав человека.
Отраслевые принципыотражают специфику, существенные черты конкретной отрасли права. На них основываются и создаются нормы, образующие отрасль. Через содержание отраслевых принципов реализуются общеправовые и межотраслевые принципы. См. вопрос 2.
2. Содержание отраслевых принципов ПСО официально не закреплено в законодательстве, поэтому разные ученые по–разному их формулируют. Можно выделить следующие формулировки принципов:
— Всеобщность социального обеспечения;
— Многообразие видов социального обеспечения;
— Дифференциация СО в зависимости от ряда значимых обстоятельств;
— Соответствие СО уровню экономического развития.
Всеобщность социального обеспечения – этот принцип означает равную для всех возможность получать определенные виды социального обеспечения, при наличии объективных социально значимых обстоятельств независимо от пола, расы, и т.д. Право на социальное обеспечение гарантировано Конституцией РФ в ст. 39. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам РФ, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства постоянно проживающим в РФ.
Этот принцип проявляется в нормах, регулирующих социальное обслуживание, которое предоставляется независимо от социального положения и продолжительности трудовой деятельности нуждающегося в соц. обслуживании гражданина. На этом принципе основаны нормы, регулирующие обеспечение граждан пособиями, медицинской помощью, протезированием.
Также принцип всеобщности реализован в пенсионном обеспечении, т.к. оно предоставляется не только тем гражданам, которые имеют длительный трудовой стаж, но и тем, которые недостаточно долго работали (менее 5 лет) или вообще не имеют трудового стажа.
Многообразие видов социального обеспеченияпредполагает, чтовзаконодательстве РФ закреплено значительное число жизненных ситуаций, которые являются основанием для предоставления социального обеспечения. К ним относятся: старость, инвалидность; потеря кормильца; болезнь; рождение ребенка; безработица; малообеспеченность; нуждаемость в посторонней помощи или уходе и т.д. По мере изменения социально – экономически условий, этот перечень может расширяться.
С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов (повторить вопрос: «Виды соц. обеспечения»).
Принцип дифференциации СО в зависимости от обстоятельствпредусматривает, чтообъем и размер социально обеспечения, предоставляемого гражданам не является одинаковым.
Существуют различные критерии, по которым определяют условия и уровень обеспечения для конкретного гражданина. Наиболее важными из них являются трудовые критерии, т.е. продолжительность трудовой деятельности, условия и характер труда, длительная работа в отдельных профессиях, местность, где выполняется работа.
Кроме того, в законодательстве выделяют личностные или субъективные критерии дифференциации: пол, возраст, наличие иждивенцев, состояние здоровья, материальное положение.
Принцип соответствия СО уровню экономического развития страны:
Статья 7 Конституции РФ закрепляет, что политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Достойная жизнь предполагает наличие средств, необходимых для удовлетворения не только минимальных физиологических потребностей, но и культурных и духовных интересов личности.
Однако обеспечение достойной жизни человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны, поэтому в настоящее время в государстве закрепляются обязательные для исполнения, минимальные норм обеспечения, которые могут быть реально гарантированы.
Долгое время в качестве стандарта социального обеспечения выступал минимальный размер оплаты труда, в настоящее время в качестве социального стандарта выступает прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Потребительская корзина определяется в целом по РФ и ее субъектам 1 раз в 5 лет.
Прожиточный минимум устанавливается в целом по РФ и ее субъектам каждый квартал.
Если среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина ниже прожиточного минимума, то семья считается малоимущей и имеет право на получение соц. поддержки.
В развитие данного принципа принят Закон, в соответствии с которым с 01. 01. 2010 г. производятся доплаты к пенсии лицам, у которых ее размер не достигает прожиточного минимума.
Тема № 4. «Источники ПСО»
1.Понятие источников, основания их классификации.
2.Международно-правовые акты как источники права социального обеспечения.
3.Характеристика источников ПСО.
1.Под источником правапонимается внешняя форма выражения его содержания.
В этом смысле под источниками права социального обеспечения следует понимать нормативно – правовые акты соответствующих властных органов.
Так как отношения в сфере социального обеспечения населения очень разнообразны, то в настоящее время действует целый комплекс нормативных актов, которые можно классифицировать по различным основаниям:
§ По юридической силе;
§ По видам социального обеспечения;
§ По сфере действия, в том числе различают нормативные акты, действие которых распространяется на всю территорию РФ и нормативные акты, которые действуют на ограниченной территории;
2.Важное место среди источников ПСО занимают международно – правовые акты. Ст. 15 КРФ закрепила правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения.
По юридической силе международно-правовые акты можно классифицировать следующим образом:
а) акты, обязательные для исполнения государствами, участниками международных организаций без ратификации. К ним относятся:
б) акты, обязательные для исполнения только после ратификации или подписания, к ним относятся:
— международные договоры и т.д.
Например, Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах принят в 1966 году, ратифицирован в 1973 году. Участвующие в нем государства признали право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9). Право на достаточный жизненный уровень, включая право свободу от голода (ст. 11), на наивысший достижимый уровень физического, психического здоровья (ст.12.). Также можно назвать Конвенцию ООН «О правах ребенка», Европейскую социальную хартию 2000 г., в которой закреплено право на защиту от нищеты и социального отторжения.
Важными источниками ПСО являются международные договоры, заключенные РФ с другими государствами в сфере социального обеспечения. В большинстве таких договоров закреплены правила о социальном обеспечении граждан при переезде из одного государства в другое. Например, договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994. Договор между РФ и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения. Ратифицирован 07.12.2006г.
Большое количество нормативных актов, связанных с социальной защитой граждан было создано странами – участниками СНГ, например, «Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения», от 13.04.1992 г. (РФ, Белоруссия, Украина, Армения, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, Кыргызстан).
в) акты, не подлежащие ратификации и необязательные для исполнения. Они содержат нормы рекомендательного характера. Наиболее важными из них являются: Декларации ООН и Рекомендации МОТ. Например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация социального прогресса и развития 1969г.
3. Наибольшее практическое значение имеет классификация источников ПСО по юридической силе на законы и подзаконные нормативные акты. Законы являются основными источниками права, они обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам кроме международных. Среди законов особое место принадлежит Конституции РФ, которая является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе для ПСО.
Особое значение имеет статья 7 Конституции РФ (читать!). Права человека в сфере социального обеспечении изложены в ряде статей Конституции РФ, в том числе 39, 40, 41.
Осуществление прав, закрепленных в КРФ, производится путем разработки конкретных законов, при этом запрещается уменьшение или ограничение прав, предусмотренных в КРФ.
Большое значение в регулировании отношений по предоставлению конкретных видов социального обеспечения имеют федеральные законы, например:
— ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195-ФЗ от 10.12.1995,
— ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (оба утратили силу с 1.01.2015).
Вместо них вступили в силу с 1.01.2015 два закона от 28.12.2013:
— ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
— ФЗ N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».
Кроме того, действует и будет продолжать действовать:
— Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001.
Законы издаются также и на региональном уровне, чаще всего они регулируют предоставление каких-либо дополнительных видов обеспечения, а также закрепляют состав потребительской корзины, величину прожиточного минимума, например:
— Закон Воронежской области № 103-03 от 14.11.2008г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области»; Закон Воронежской области № 98-03 от 25.06.2012 г. «О государственной социальной помощи в Воронежской области».
Подзаконные нормативные акты по социальному обеспечению имеют форму указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов, правил, инструкции и других нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительно власти субъектов РФ.
Подзаконные нормативные акты принимаются во исполнение законов и не должны им противоречить.
Указы Президента имеют часто нормативный характер, т.е. регулируют отношения на уровне закона, т.к. содержат новые нормы права.
Указы Президента принимаются в случаях, являющихся политическими или социально-значимыми. Например, Указ Президента РФ № 949 от 09.08.2005 г. «О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ»
Значительное место среди источников ПСО занимают постановления Правительства. Они устанавливают правовой механизм реализации закрепленных законом прав граждан, в сфере социального обеспечения. Например: в целях реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Правительством РФ утверждены списки работ и профессий, с учетом которых назначаются пенсии.
Кроме того, Постановления Правительства координируют деятельность органов власти по реализации принятых ФЗ, например, Постановление Правительства от 24.08.2005г. № 536 «О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам, вследствие «военной травмы».
Органы исполнительной власти в субъектах РФ издают правовые акты, регулирующие предоставление дополнительных видов социального обеспечения или дополнительно социальной помощи на уровне субъекта, например: Постановление Правительства Воронежской области от 27.06.2013 №576 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям».
На местном уровне принимаются постановления по вопросам СО.
Принципы социального обеспечения
Вы будете перенаправлены на Автор24
Принципы права социального обеспечения
В социальном обеспечении вся деятельность регламентируется в соответствии с некоторыми принципами. В первую очередь, это принципы права – основополагающие, ключевые идеи, которые выступают в качестве руководящего начала для осуществления социального обеспечения. Именно в принципах права определены содержание правовых норм, которые координируют способности и возможности социального обеспечения, и которые отображают реальную направленность государственной социальной политики в данной сфере.
Правовые принципы – это идеи, которые отражают всю сущность и свойства развития правовых норм в сфере социального обеспечения, координируют и регламентируют их направленность в пределах обособленной государственной системы права, а также в некоторых отдельных ее областях, которые также отвечают за то, чтобы обеспечивать социальную поддержки нуждающихся в этом граждан.
Безусловно, принципы права социального обеспечения имеют свою классификацию. Так, по сфере действия принципы можно подразделить на:
Для того, чтобы грамотно регулировать общественные отношения, которые складываются в процессе социального обеспечения граждан, применяются различные группы правовых принципов. Несмотря на эту классификацию, они все тесным образом связаны друг с другом, и могут прийти в действие даже если это не будет продемонстрировано наглядным путем. Тем не менее, классификация принципов может осуществляться и по другим признакам, которые мы рассмотрим в следующей части данной статьи.
Готовые работы на аналогичную тему
Классификация принципов социального обеспечения
Как мы отметили ранее, все принципы социального обеспечения акцентируют внимание на правовом вопросе и на правовой стороне данного аспекта. В связи с этим и сами принципы будут классифицироваться в соответствии с правом. Так, общеправовые принципы социального обеспечения в нашей стране сформулированы следующим образом:
Также перечислим несколько принципов, которые правом закреплены за органами государственного обеспечения граждан. Так, права и свободы мужчин и права и свободы женщин равны между собой, так же, как и равны их возможности реализации. По этой причине в нашей стране выступают против гендерной дискриминации, особенно если это касается трудовых отношений. Каждый человек имеет право стать частью политической партии, общественного объединения или профессионального союза для того, чтобы защитить свои интересы и выступать за реализацию своих потребностей и интересов, на которые каждый гражданин так же имеет право (если потребности и интересы находятся в рамках закона). Государство, в свою очередь, гарантирует защиту прав и свобод граждан, включая их судебную защиту, если это потребуется самому гражданину.
Говоря о межотраслевых принципах социальной защиты, прежде всего мы обращаем внимание на то, что государство берет на себя ответственность за обеспечение достойного уровня жизни гражданина, его свободного развития, получения образования, медицинских услуг.
Также здесь важно упомянуть об обеспечении со стороны государства поддержки семей, института семьи, материнства и отцовства, а также пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями здоровья, поскольку по закону они являются полноправными гражданами и имеют все основания для того, чтобы заявить о своих правах. При этом в нашей стране запрещаются методы принудительного труда, так как каждый человек должен добровольно трудоустраиваться, обговаривать тонкости трудового договора с работодателем. Принудительное трудоустройство нарушает права и свободы человека как гражданина Российской Федерации.
Говоря об отраслевых принципах социального обеспечения, следует акцентировать внимание на том, что они отражают всеобщность возможностей социального обеспечения, финансирование из бюджета обязательных страховых взносов, а также универсальность и комплексность. Таким образом, человек имеет право на социальную помощь и социальное обеспечение в конкретных отраслях своей жизни, и они будут дифференцироваться в зависимости от условий его проживания, труда, социального положения и возможностей реализации своих потребностей.
Принципы права социального обеспечения
Рассмотрение данной темы требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политической и экономической системой государства.
Общепризнанным считается понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, определяющего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.
По сфере действия принципы принято классифицировать:
— на общеправовые, свойственные всем отраслям права;
— межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
— отраслевые, определяющие специфику конкретной отрасли;
— внутриотраслевые, относящиеся к отдельным институтам отрасли.
К общеправовым относятся, в частности, следующие:
— человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
— признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина — обязанность государства;
— признание и гарантированность прав и свобод каждому человеку от рождения, их неотчуждаемость;
— права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов.
К общим принципам права обычно относят также принципы социальной справедливости, гуманизма, законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов, единства юридических прав и обязанностей, демократизма.
Эти общие принципы права являются руководящими, основополагающими идеями, отражающими сущность правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, как и в иных сферах общественной жизни.
Межотраслевые правовые принципы охватывают две и более отрасли права. К ним относятся:
— право на защиту от безработицы;
— право на охрану здоровья;
— государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
— право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту;
— право на защиту от бедности.
Следующий уровень — отраслевые принципы. Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов. Они отражают сущность и пронизывают содержание конкретной отрасли права.
Специфику принципов права социального обеспечения обусловливает распределительный характер общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Средства, аккумулируемые на цели социального обеспечения, ограничены и имеют строго целевой характер.
В науке права социального обеспечения к отраслевым относятся принципы:
— всеобщности социального обеспечения;
— осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета;
— гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными;
— многообразия оснований видов и социального обеспечения;
— гарантированности уровня социального обеспечения для достойной жизни;
— дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.
Принцип всеобщности социального обеспечения предполагает, что Конституция устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.
На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство.
Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двусторонних и многосторонних договоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.
Принцип осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета означает, что получение работающими лицами (их семьями) обеспечения за счет средств обязательного социального страхования при наступлении социальных страховых рисков не лишает их права на социальное обеспечение в тех случаях, когда оно предоставляется за счет средств бюджета без какой-либо связи с трудовой деятельностью.
Принцип гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными, выражает идею об обеспечении при наступлении всех общепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, необходимость в медицинской помощи.
Многообразие оснований и видов социального обеспечения как принцип права социального обеспечения обусловлен тем, что действующее российское законодательство закрепляет в качестве оснований для социального обеспечения широкий перечень социальных рисков:
— достижение установленного законом возраста (старость);
— потребность в медицинской помощи и лечении, лекарственной, протезно-ортопеди-
ческой помощи, транспортном средстве либо средстве передвижения;
С многообразием оснований социального обеспечения напрямую связано и многообразие его видов. При этом социальное обеспечение предоставляется физическим лицам как в денежной, так и в натуральной форме.
К денежной форме обеспечения относятся пенсии (по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет), доплаты к пенсиям, социальные пособия (по временной нетрудоспособности, безработице и др.), компенсационные выплаты (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными и др.).
Натуральной формой обеспечения охватываются разнообразные виды социальных услуг (медицинская помощь, лекарственная помощь, социальное обслуживание на дому и др.), а также различные льготы по системе социального обеспечения (по проезду и др.).
По разнообразию видов обеспечения система социального обеспечения в России в целом сопоставима с системами социального обеспечения развитых стран. Но необходимо отметить, что некоторые виды обеспечения носят временный характер, что связано со сломом прежней и становлением современной системы социального обеспечения и значительным снижением уровня жизни населения.
Гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни. В настоящее время данный принцип полностью не реализован, поскольку большинство выплат по системе социального обеспечения данную задачу не выполняют. Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни.
Такая обязанность вытекает как из Пакта об экономических, социальных и культурных правах, так и из ст. 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому экономическая и социальная стороны его деятельности не должны противопоставляться.
Производство должно создавать необходимые источники для вложений в социальную сферу, развитие которой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума
и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен.
Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального страхования. При этом степень такого участия будет прямо влиять на содержание правового регулирования и определять объем правомочий лиц, подлежащих государственному социальному страхованию. Эта идея заложена в пенсионную систему в виде страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
Механизм соизмерения трудовых пенсий и всех видов краткосрочных страховых пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) с прежней заработной платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку именно она формирует уровень жизни человека и при нормально функционирующей экономике позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные потребности человека.
Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают индивидуальные потребности, связанные с состоянием здоровья, наличием детей и другими факторами. Указанные обстоятельства должны находить отражение в правовом регулировании.
Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлой трудовой деятельности, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств существования.
Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т. е. носить объективный характер: природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).
Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения указанных лиц и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако она не должна быть чрезмерной и тормозить развитие системы социального обеспечения в целом.
Основания дифференциации различаются в зависимости от вида обеспечения. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии (обеспечение застрахованных по обязательному социальному страхованию), других — критерии материального положения (государственная социальная помощь).
К внутриотраслевым принципам права социального обеспечения (т. е. принципам отдельных институтов) относятся, в частности, такие принципы пенсионного обеспечения, как дифференциация пенсионного возраста по признаку пола, установление размеров государственных пенсий в твердой финансированной сумме (за исключением пенсии за выслугу лет), зависимость размера трудовых пенсий от пенсионного капитала.
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под правовым принципом?
2. Как можно классифицировать правовые принципы по сфере действия?
3. Какие общеправовые принципы проявляются в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению?
4. Какие межотраслевые принципы имеют значение для регулирования общественных отношений по социальному обеспечению?
5. Назовите отраслевые принципы права социального обеспечения.
6. Раскройте содержание принципа всеобщности социального обеспечения.
7. Раскройте содержание принципа осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета.
8. Раскройте содержание принципа гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными.
9. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как многообразие оснований и видов социального обеспечения.
10. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни.
11. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.