что такое гражданство и в чем оно выражается на практике

Право.

Что такое гражданство?

ВСЁ О ГРАЖДАНСТВЕ.

Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Три основные значения гражданства:

Приобретение гражданства — обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.

Гражданство РФ приобретается:

По Конституции РФ, Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству, не может быть лишён гражданства или права изменить его.

Решение дел о приобретении или прекращении гражданства находится в ведении Президента Российской Федерации.

Виды гражданства:

Принципы гражданства:

Права и обязанности гражданина.

Гражданин государства имеет право на:

Обязанности гражданина:

Принципы приобретения гражданства:

Перечень оснований и порядок приобретения гражданства РФ:

Условия для приобретения гражданства в общем порядке.

Упрощённый порядок приобретения гражданства.

Каких категорий лиц может касаться упрощённый порядок приобретения гражданства?

Упрощенное приобретение гражданства также разрешается детям, если:

Случаи отказа в приобретении гражданства РФ.

Некоторые термины.

Двойное гражданство – это наличие одновременно гражданства (или подданства, если формой правления является монархия) двух государств.

Люди, имеющие двойное гражданство – бипатриды.

В России не запрещено иметь двойное гражданство, что закреплено в Статье 62 Конституции РФ:
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Сейчас у россиян есть возможность получения двойного гражданства только Таджикистана.

Вид на жительство – документ, подтверждающий право на долгосрочное проживание на территории государства лица, не являющегося гражданином данного государства — то есть иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Вид на жительство, как правило, является документом, дающим право на свободный выезд из страны и въезд в неё в течение срока действия разрешения на постоянное проживание.

Источник

Что такое гражданство и чем оно выражено на практике?

Обсуждение вопроса:

Гражданство – постоянная политико-правовая связь лица и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

Таким образом, оно выражается во взаимных правах и обязанностях государства и гражданина. Проявляется как взаимоотношение между государством и лицами, находящимися под его властью: государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей; в свою очередь, гражданин безусловно соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности. Данное взаимодействие прописано в конституции РФ. Например, Глава 2 конституции определяет права и свободы граждан РФ. Приведем некоторые из статей:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Источник

Что такое гражданство, способы его приобретения, как получают гражданство РФ и как его правильно писать в анкете

Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru. Все люди на планете являются гражданами какой-либо страны, иногда даже нескольких стран.

Гражданство как социальный статус дается с момента рождения. Иногда люди его меняют, выбирая для постоянного места жительства (ПМЖ) другую страну.

Как можно получить гражданство помимо способа «по рождению», какие варианты бывают, и что нужно предпринять иностранцам, чтобы стать гражданином Российской Федерации? Рассмотрим эти и другие вопросы в статье далее.

Смысл гражданства (юридическое понятие)

Гражданство – это правовая связь физического лица и государства (что это?). Выражается в совокупности определенных прав и обязанностей как со стороны гражданина, так и со стороны государства.

Каждая из стран мирового сообщества самостоятельно определяет свод прав и обязанностей в своем государстве. Например, гражданин РФ имеет следующие права и обязанности:

Государство же, в свою очередь, обязуется признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина, применяя для этого все инструменты политической и экономической власти.

Важно: государство блюдет права не только своих граждан, но и людей иного гражданства, находящихся на его территории.

Например, иностранцы в РФ, как и россияне, находятся под защитой правоохранительных органов, могут получать бесплатную неотложную медицинскую помощь. Но и иностранцы обязаны, находясь в России, соблюдать законы нашей страны.

Нарушение установленных законов (уголовных, административных, моральных) влечет наказание в соответствии с законодательством. При этом факт, что иностранец не знал о существующем законе, во внимание не принимается.

Закон о гражданстве Российской Федерации

Основными законами, регламентирующими юридические и правовые аспекты гражданства в РФ, являются:

Все, что прописано в данных законодательных сводах, подлежит точному исполнению.

Например, в ст. 9 (п. 2) ФЗ № 62-ФЗ сказано, что при приобретении или изменении гражданства молодым человеком от 14 до 18 лет (от получения паспорта и до совершеннолетия) в обязательном порядке требуется его согласие. Как бы родители не хотели, но в РФ в этом возрасте изменить гражданство ребенка без его согласия невозможно.

Документы, подтверждающие гражданство РФ

В разных странах гражданство может идентифицироваться различными документами, но основным всегда является паспорт гражданина данного государства.

В России перечень документов, по которым определяется гражданство РФ, утвержден Президентом Указом № 1325 в редакции от 2 октября 2018 года:

Чем отличается гражданство от национальности

Важно знать, что гражданство и национальность – это не одно и то же. Так, украинец может быть гражданином РФ, а русский – гражданином Украины.

Если гражданство – это правовая взаимосвязь человека и государства, на территории которого он проживает, то национальность – это принадлежность человека к определенной этнической группе.

Та или иная национальность означает, что данный индивидуум имеет общность с определенным человеческим сообществом по следующим общим признакам:

При этом неважно, к какой расе принадлежит человек. Например, темнокожий ребенок, родившийся в России от русской матери и отца из Нигерии, проживающий в нашей стране и воспитывающийся в русских традициях, по полному праву может считаться русским.

Право выбора национальности остается за родителями ребенка или же за ним самим по достижении совершеннолетия. Об этом говорится в 26 статье Конституции РФ.

Как писать гражданство в анкете и других документах

Правильное оформление документов – гарантия оперативного решения вопроса, для которого данный документ составляется. Поэтому важно знать, как правильно указывать гражданство в анкете или ином документе.

Если нужно заполнить графу «Гражданство», то наши соотечественники должны написать: «Российская Федерация».

Если анкета заполняется на английском языке, то писать следует Russian Federation:

Это официальное название нашей страны, склонение по падежам или сокращение не допускается. Если такой же документ заполняет гражданин Грузии, то он должен написать «Грузия».

Нельзя указывать в графе о гражданстве свою национальность, например «русский».

Если такие сведения необходимы, то в анкете (заявлении и т. д.) выделяется особая графа «Национальность».

Нюансы понятия «гражданство»

Рассмотрим еще несколько интересных вопросов, касающихся гражданства. Часто упомянутые далее моменты имеют в сознании людей некоторую неопределенность. Как говорится: «Расставим точки над i».

Чем гражданство отличается от подданства

Многие полагают, что подданство и гражданство – это одно и то же. Но это не так. Существуют государства демократические (власть народа), а есть страны с монархическим укладом. То есть власть в таких государствах (иногда только номинально) принадлежит одному человеку – монарху.

Есть монарх, значит, есть и его подданные. Поэтому правовые отношения в таких странах существуют в рамках «монарх – подданные», а в демократических – «государство – граждане».

Примером, где граждане страны являются одновременно и подданными Ее Величества, является Великобритания. Постепенно грань между этими понятиями размывается, но употреблять понятие «подданные» в стране с демократическим политическим устройством в корне неверно.

Чем отличается второе гражданство от двойного

Двойное и второе (множественное) гражданство предполагают совершенно разный правовой статус. В чем различия?

Двойное

Человек, имеющий двойное гражданство, является гражданином двух стран. Свои обязанности по отношению к государству он выполняет только в стране, где в настоящее время проживает. Такой же принцип выполнения своих обязанностей и у государств по отношению к данному лицу.

Так, человек с двойным гражданством платит налоги и служит в армии только в одном государстве, где постоянно живет и (или) работает. Это условие достигается путем заключения особых соглашений между конкретными странами.

Например, у России подобный договор на сегодняшний день заключен только с Таджикистаном. До 18.05.2015 года такой договор был оформлен еще и с Туркменией. Поэтому двойное гражданство с этой страной, полученное до указанной даты, считается законным.

Не нужно двойное гражданство путать с четырехсторонним соглашением о гражданстве между РФ, Беларусью, Киргизией и Казахстаном, вступившим в силу в 2000 году. Данное соглашение узаконивает не двойное гражданство, а упрощенную схему получения гражданства для населения этих государств в странах-участницах договора (с условием аннулирования текущего гражданства).

Рассмотрим в таблице некоторые крупные страны, где запрещено и разрешено получение двойного гражданства:

Второе (множественное)

Теперь поговорим о втором гражданстве, иначе его называют множественным, потому что физическое лицо может быть гражданином (или подданным, если речь идет о монархическом государстве) двух и более стран.

Данный статус предполагает, что лицо, имеющее несколько гражданств, обязано исполнять обязанности по отношению ко всем государствам, гражданином которых он является (платить налоги, исполнять воинский долг, если законодательство страны это предусматривает).

Получить гражданство можно практически во всех странах, это зависит лишь от желания человека и особенностей предоставления статуса гражданина конкретным государством.

Важно: каждая из стран, гражданином которой является человек, рассматривает его только как своего резидента, то есть наделяет его правами и обязанностями, независимо от того, паспорта каких стран он имеет еще.

Согласно 62 статье Конституции, гражданин РФ вправе самоопределяться в вопросах выбора гражданства, т. е. получить двойное гражданство или множественное.

Лицо без гражданства

Лицо без гражданства называется апатридом. Это человек, вынужденно или добровольно не имеющий гражданства ни одной из стран. Пример, когда население целой страны юридически стало апатридами: распад СССР.

До тех пор, пока граждане не получили паспорта своих государств, они являлись апатридами. Есть люди, которые сознательно отказываются от получения гражданства по религиозным или политическим мотивам.

Способы приобретения (получения) гражданства

Гражданство может быть получено несколькими способами:

Поясним некоторые термины:

Способ приобретения гражданства по рождению (называется филиация) имеет вариации:

Способ приобретения гражданства по международному договору тоже имеет вариации:

Как получить гражданство РФ иностранцам

Чаще всего в повседневной жизни смена гражданства совершеннолетними людьми совершается способом натурализации, т. е. посредством заключения брака с гражданином данной страны либо при усыновлении гражданина другой страны, либо путем осознанного решения принять гражданство конкретного государства.

Миграционные процессы в РФ, в частности, связанные с притоком граждан из менее развитых в экономическом плане стран, очень интенсивны.

Порядок пребывания иностранного гражданина в России:

чтобы оставаться на территории России, иностранцу необходимо получить регистрацию временного проживания (РВП).

Это дает возможность жить в РФ до 3 лет (с возможностью выезжать за пределы страны не более чем на 6 месяцев). Статус РВП разрешает иностранцу работать без получения патента, оформить юридическое лицо или ИП, получать бесплатную мед. помощь;

если иностранный гражданин планирует находиться в РФ дольше 3 лет, то он может уже через 6 месяцев после получения РВП подать заявление на получение вида на жительство (ВНЖ).

Существует исключение: граждане Беларуси и Таджикистана могут миновать этап РВП и сразу подавать заявление на ВНЖ (действует упрощенный порядок получения гражданства). Срок ВНЖ составляет 5 лет, который можно продлевать неоднократно (законодательство РФ не ограничивает количество продлений);

при желании иностранец, имеющий ВНЖ в России не менее 5 лет, может подать заявление на получение российского гражданства.

Кроме этого условия, кандидат на получение гражданства должен отвечать следующим требованиям:

Все этапы получения РВП, ВНЖ и российского гражданства осуществляются посредством территориального отделения ГУВМ МВД (Главное Управление по вопросам миграции, ранее называвшееся УФМС).

Узнать более подробную информацию и скачать бланки заявления на получение гражданства можно на официальном сайте ГУВД.

Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (3)

Прочитала блог — шок.

Со мной случилось несчастье.

А больших денег у меня нет. Есть ли у Вас бесплатные консультации. Вопрос по гражданству и собственности.

Самый лучший способ получить гражданство России — это брак с гражданином/гражданкой России. Но и без перегибов — в Иммиграционной службе люди тоже не дураки.

Мое личное мнение — лучше доверить такие вопросы иммиграционному адвокату, да еще и руководствуясь хорошими рекомендациями. Конечно, это стоит денег — но поверьте, в Российском иммиграционном законодательстве есть некоторые «заковыристые» моменты, которые знает даже не каждый юрист. Сам сталкивался, поскольку у жены гражданство другой страны, чуть с дуба не рухнул когда начал все это оформлять.

Источник

Гражданство Российской Федерации

Лекционный материал на тему:

«Гражданство Российской Федерации»

В соответствии с Конституцией РФ правовое регулирование гражданства РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то правовое регулирование отношений гражданства РФ осуществляется исключительно нормами федеральных нормативных правовых актов (законов и подзаконных нормативных правовых актов) и международных договоров Российской Федерации.

Законодательство о гражданстве Российской Федерации:

2) международные договоры РФ.

Международные договоры по вопросам гражданства можно, с определенной долей условности, разделить на международные многосторонние договоры (конвенции), посвященные общим принципам и гарантиям права на гражданство, и международные двусторонние договоры по вопросам двойного гражданства и иным вопросам двухсторонних отношений государств по вопросам гражданства.

Так, ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. предусматривает, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

4) принимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Гражданство РФ законодатель определяет как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Следует добавить, что указанная устойчивая правовая связь есть длящееся публичное абсолютное правоотношение, возникающее между человеком (индивидуальным субъектом права) и Российской Федерацией (государством, являющимся коллективным субъектом права). Поскольку гражданство является публичным правоотношением, то связь между приведенными субъектами выражается во взаимных их правах и обязанностях, определяемых в теории права как содержание правоотношения.

Длящийся характер данного правоотношения заключается в том, что у человека гражданство возникает с момента его рождения и чаще всего прекращается со смертью лица и длится, таким образом, всю человеческую жизнь.

Публичный характер гражданства выражается в том, что оно регламентируется нормами конституционного права как отрасли публичного права.

Двойное гражданство подразумевает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.

Термин «двойное гражданство» иногда определяется как «многогражданство», т.е. наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства или нескольких иностранных государств.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. При этом согласно ст. 6 комментируемого Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором либо федеральным законом.

Указанное позволяет сделать вывод, что гражданин РФ признается имеющим двойное гражданство лишь при условии, что с государством его второго гражданства имеется международное соглашение. Если же гражданин РФ получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, то он будет считаться приобретшим второе гражданство иностранного государства и рассматриваться на территории РФ только как гражданин РФ.

Источник

Гражданство

Понятие и основные черты гражданства

Гражданство в своем последнем смысловом аспекте (именно он нас интересует в данном случае) представляет собой особый правовой статус, предполагающий юридическое (официальное) признание государством принадлежности того или иного лица к этому государству как внутри страны, так и за рубежом, сопровождающееся наделением его комплексом юридических прав и обязанностей, предусмотренных действующим в этой стране (национальным) законодательством.

Уместно заметить, что в России термин-понятие «гражданство» стал употребляться в действующем законодательстве лишь в начале XX века, а именно в советское время (Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 года).

Каковы основные черты института гражданства? В юридической литературе, указывается, как правило, на следующие характеристики.

— Двустороння связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

— Распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами. К примеру, совершение гражданином преступления и последующий за этим побег его за границу предусматривает принятие государством необходимых розыскных и следственных мер по его задержанию и привлечению к ответственности. (Вопрос о процедурно-процессуальных мерах конкретного характера, связанных с задержанием и привлечением к ответственности подозреваемого в совершении преступления, в том числе в связи с необходимостью выдачи потерпевшей стороне правительством государства, на территории которого находится или задержан подозреваемый, решается по-разному).

Исходя из этого и учитывая, что выше было дано определение гражданства в самом широком, общем смысле, становится возможным дать определение гражданства в узком смысле, то есть применительно к внутригосударственному (национальному) праву отдельно взятого государства. Под таким углом зрения гражданство представляет собой совокупность норм права, предметом регулирования которых являются: а) критерии, определяющие принадлежность лица к данному государству; б) способы и процедуры приобретения и утраты гражданства; в) особенности правового положения, обусловленные способом приобретения гражданства либо фактом двойного (множественного) гражданства.

Российское гражданство

Отношения, связанные с гражданством республик в составе Российской Федерации, регламентируются их конституциями и соответствующими им законодательными и подзаконными актами

В силу особой значимости института гражданства, Конституция РФ включила его в содержание главы 7, регулирующей «Основы конституционного строя». Так, в ст. 6 Конституции РФ установлено:

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Помимо этих положений нормы, регулирующие отношения гражданства, содержатся и в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». Например, гарантия защиты и покровительства за пределами российского государства для граждан РФ предусмотрена в ст. 61 Конституции. В ст. 62 впервые в истории конституционного законодательства закреплен институт двойного гражданства.

В Законе РФ «О гражданстве в Российской Федерации» конституционные нормы и положения конкретизируются и развиваются. Данный закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных условий для каждого гражданина, защиту и покровительство граждан, находящихся за пределами Российской Федерации. («О гражданстве Российской Федерации» от 11.11.2003 г. №151-ФЗ).

Анализ содержания Конституции РФ и данного закона о гражданстве дает основания для выделения целого ряда характерных черт российского гражданства, которые раскрываются в его принципах и правилах, регулирующих вопросы гражданства Российской Федерации.

Вся совокупность юридических норм, регулирующих весь комплекс вопросов, относящихся к гражданству, может быть сгруппирована в несколько групп (то есть в соответствующие институты права):

Приобретение, утрата и восстановление гражданства РФ

В мировой практике (и, естественно, в законодательстве большинства стран) сложилось несколько принципов, касающихся порядка приобретения (выбора) гражданства и связанные с рождением детей (основной способ приобретения гражданства). Это такие принципы:

В обычной практике большинства государств преобладает, как правило, один из названных принципов. Это относится и к российскому законодательству.

Так, в ст. 11 Закона РФ о гражданстве, закрепляются следующие основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации:

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16, 17).

Кроме того, в последующих статьях II главы устанавливаются также порядок и основания приобретения российского гражданства, как то: приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (ст. 12); прием в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке (ст.ст. 13, 14); и др. (ст.ст. 15, 16, 17).

В порядке дополнения к теме приобретения гражданства, уместно указать на ряд терминов и понятий, которые широко используются в юридической науке и международном праве и выражают собой первые из названных выше принципов приобретения гражданства.

Как уже отмечалось, в основе предоставления (приобретения) гражданства по рождению детей лежат два основных принципа:

2. «право почвы» (jus soli), т.е. рождение на территории определенной страны.

В ряде государств предпочтение отдается «праву крови». Это такие государства, которые стремятся сохранить этнокультурное единство народа, традиционно проживающего на определенной территории. Это, к примеру, Германия, Швейцария, Франция. В государствах, возникших в результате интенсивной иммиграции (как в прошлом, так и в наше время), считается, что «право почвы» помогает сформировать новую культурно-государственную общность, т.е. гражданство рассматривается как некое территориальное понятие. Такое мнение господствует в США, Канаде и я ряде других государств.

В большинстве же стран преобладает смешанный принцип, т.е. имеет определенное сочетание «права крови» и «права почвы». Как можно видеть из перечисленных оснований приобретения гражданства в Российской Федерации, то можно убедиться, что здесь как раз и имеет место смешанный подход.

Утрата и восстановление гражданства РФ

В качестве утраты для прекращения гражданства Российской Федерации в Федеральном законе РФ о гражданстве закреплены следующие основания (ст. 18):

В данном случае еще раз уместно напомнить, что впервые в отечественной практике в ч.З ст.6 Конституции Российской Федерации установлен запрет на лишение гражданина России его гражданства. Это исключительно важный в политическом, моральном, идеологическом и международно-правовом отношении принцип. Суть принципа в том, что никакой государственный орган, никакое должностное лицо не могут сделать это (т.е. лишить гражданства гражданина России) ни при каких обстоятельствах, поскольку лишение гражданства противоречит естественным правам человека и является антигуманным актом. Уместно также напомнить, что в прошлом в советском законодательстве официально существовал институт лишения гражданства (Закон о гражданстве СССР 1978 года; соответствующая норма применялась по отношению к лицам, совершившим действия, порочащие звание советского гражданина).

Восстановление в гражданстве в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством регулируется статьей 15 настоящего закона о Гражданстве: «иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствие частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет».

Таковы основные положения, касающиеся приобретения, утраты и восстановления гражданства в Российской Федерации и в некоторых зарубежных странах.

В заключение этого раздела несколько слов о субъектах принятия решений по вопросам гражданства.

Во-первых, в системе органов государства, регулирующих вопросы гражданства, основными полномочиями в этой области обладают Президент Российской Федерации (п. «а» ст. 89 Конституции РФ) и Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, которая обеспечивает единую государственную политику в области гражданства (гл. VI).

Во-вторых, большую роль играют органы внутренних дел.

В-третьих, министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Двойное гражданство (многогражданство), безгражданство

Особой темой проблемы правового статуса гражданина является тема двойного гражданства (многогражданства) и безгражданства.

Подобное правовое положение возникает в тех случаях, когда существуют противоречия между нормами законодательных актов тех стран, на гражданство которых может претендовать конкретное лицо. Каковы ситуации, приводящие к возникновению возможности двойного гражданства? Ст.3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», перечисляя основные понятия определяет, что двойное гражданство – это наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.

Натурализация без утраты предшествующего гражданства. Такая ситуация имеет место, когда: а) приобретение нового гражданства допускает возможность сохранения прежнего гражданства и б) когда лицо не выполнило необходимые требования, связанные с выходом из прежнего гражданства, до получения нового.

Далеко не все страны в своих национальных законодательствах связывают натурализацию без утраты предшествующего гражданства. Скажем, в США натурализация всегда влечет утрату предшествующего гражданства. В Канаде, Боливии, на Филиппинах утрата предшествующего гражданства может наступить лишь при добровольном приобретении нового гражданства. В Турции, Швейцарии для утраты предшествующего гражданства нужно юридически оформить выход из него. Во Франции выход из прежнего гражданства совсем не означает условия для натурализации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о гражданстве Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица не обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим Федеральным законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин (ст. 1 п. «г» ФЗ).

Автоматическое предоставление гражданства супруге иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны. Такие ситуации встречаются в законодательстве многих стран, например, стран Азии, Африки, Латинской Америки. Рассматриваемая ситуация может быть нескольких видов:

Как можно видеть, двойное гражданство возникает при заключении брака лицами, являющимися гражданами различных государств тогда, когда получение гражданства супруга не обусловлено требованием утраты предшествующего гражданства, а национальное законодательство не рассматривает заключение брака с иностранцем в качестве автоматического условия для утраты прежнего гражданства.

В Российской Федерации заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющем гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга., а расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей (ст. 8 п.п. 1, 2, 3 ФЗ).

Предоставление гражданства ребенку, родившемуся в смешанном браке. Издавна гражданство ребенка определялось по отцовской линии. В ряде стран этот принцип и сегодня является единственным в области гражданства (Индия, Таиланд, Южная Корея). Но во многих странах в наше время преобладает иная позиция, основанная на равенстве полов (европейские государства, США, Япония). Соответственно, дети, родившиеся от смешанных браков, получают право на гражданство как отца, так и матери.

По российскому законодательству при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка, является гражданином Российской Федерации, вопрос о гражданстве решается на основании письменного соглашения родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории России либо если бы иначе он стал лицом без гражданства.

Рождение ребенка у родителей-иностранцев на территории государства, предоставляющего гражданство в соответствии с принципом почвы. В Соединенных Штатах Америки, Канаде, Аргентине, Бразилии гражданами признаются лица, родившиеся на территории страны. Есть, однако, и исключения: дети иностранцев, находящихся на государственной службе своих государств или работающих в международных организациях, не будут являться (признаваться) гражданами того государства, на территории которого они родились. В Австрии, Бельгии, Финляндии, Нидерландах и некоторых других европейских государствах национальные законодательства разрешают родившимся на территории страны лицам и проживающим в этой стране установленный период времени, приобрести гражданство путем подачи простого заявления по достижении или до достижения совершеннолетия.

Законодательство России по вопросам гражданствам эту ситуацию решает следующим образом:

Если ребенок, родившийся на территории Российской Федерации, имеет родителей, состоящих в гражданстве других государств, то он является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ребенку своего гражданства (гл. II ст.).

Вопросы двойного гражданства в законодательстве СССР до середины 50-х годов не рассматривались вообще. Однако в 1956-1958 гг. (это был период так называемой «хрущевской оттепели») Советский Союз заключил целый ряд двухсторонних конвенций с социалистическими странами (Болгарией, Венгрией, Монголией, Румынией, Чехословакией и др.) по вопросам урегулирования двойного гражданства. Согласно этим конвенциям лица, обладающие двойным гражданством, в течении одного года после их принятия должны были заявить об избрании только одного гражданства. Если это требование не выполнялось, то эти лица рассматривались обеими сторонами Конвенции как граждане страны проживания.

Лица, которые характеризуются таким состоянием, т.е. лица без гражданства, называются апатридами.

Безгражданство имеет две основные разновидности: абсолютное безгражданство и относительное безгражданство.

Безгражданство, по большому счету, представляет собой несомненную правовую аномалию, отклонение от того общего правила, что в принципе всякий человек должен иметь определенную связь с каким-то государством, т.е. должен иметь гражданство. С точки зрения теории прав человека, только в таком случае (в случае наличия гражданства) у человека имеются наиболее эффективные гарантии его прав и свобод со стороны государства (государственные гарантии). В случае отсутствия такого гражданства эти гарантии сводятся на нет. Поэтому современные государства принимают различные совместные меры, чтобы устранить такое положение.

Апатриды не могут, не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение определяется внутренним национальным законодательством конкретного государства, на территории которого проживают эти лица. Отсюда: все государства обязаны (обязываются международными пактами и конвенциями) обеспечить для апатридов основные права человека в соответствии с политико-правовым режимом, который у каждого государства имеет свои особенности. Скажем, в России статус лиц без гражданства фактически приравнен к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им правовую и политическую защиту. Как и иностранцы, апатриды не несут воинской обязанности (а), не обладают избирательными правами (б), на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев (в) (п.3 ст. 62 и п. 1 ст. 63 Конституции РФ).

К числу основных международных документов, имеющих отношение к вопросу о лицах без гражданства, относятся два:

1. Конвенция о статусе апатридов (1954).

2. Конвенция о сокращении случаев безгражданства (1961).

Сфера применения данной Конвенция не очень велика в силу больших разногласий, возникших при ее заключении между сторонами. Особенность Конвенции в том, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно апатриды с жалобами на невыполнение участниками Конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции этого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Следует заметить, что, во-первых, Россия не участвует в данной Конвенции, а во-вторых, в Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» все же вопрос о сокращении безгражданства решается путем поощрения органами государственной власти РФ приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации (ст.4 п.6). Кроме того, согласно ст.2 Конвенции, находящийся на территории государства найденыш предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства. А теперь сравните: согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации. Наконец, еще одним методом предупреждения (или сокращения) безгражданства служит и такая норма: ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации.

Иностранные граждане

Политико-правовое положение иностранного гражданина характеризуется рядом моментов:

Краткой характеристике этих моментов предпошлем столь же краткую общую характеристику взаимоотношений иностранного гражданина с государством своего гражданства и государством пребывания.

Сложность положения иностранного гражданина с точки зрения международного права состоит в том. что он находится как бы в двойном подчинении, подчинении двум началам: территориальному началу (т.е. правопорядку государства пребывания) и одновременно личному началу (т.е. законам государства своего гражданства). Между национальными законодательствами этих двух государств может иметь место юридическая коллизия (или конкуренция), то есть лицо оказывается одновременно под двумя юрисдикциями. В международном праве эта ситуация обозначается термином «конкурирующая юрисдикция».

Иностранный гражданин может пользоваться правами или выполнять обязанности, вытекающие из его гражданства, лишь в той степени, в какой это не допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. С другой стороны, государство пребывания, устанавливая режим иностранных граждан, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права и договоров, в которых оно участвует.

Следует иметь в виду, что в международно-правовом обиходе часто встречается понятие «минимальный международный стандарт обращения с иностранцами». Этот стандарт рассматривается как некий правовой уровень, которому как минимум должно соответствовать национальное законодательство любого государства, устанавливающее права иностранных граждан. Стандарт этот весьма расплывчатый, нечеткий и определяется совпадающей договорной практикой и международными обычаями. После Второй мировой войны содержание этого стандарта стало связываться с правами человека: он сводится к требованию при установлении режима иностранцев не ущемлять права человека.

Правовой режим иностранных граждан (правовое положение иностранных граждан) принято определять как совокупность прав и обязанностей иностранных граждан на территории данного государства.

Существуют три вида такого режима:

В чистом виде эти три режима не встречаются. Как правило, имеют место смешанные варианты (сочетания режимов).

Политические права иностранных граждан. Чаще всего в этом случае речь идет об избирательных правах: по общему правилу, эти права иностранным гражданам не предоставляются. Однако, если бы эти права и предоставлялись, то, во-первых, это не противоречило бы нормам международного права, во-вторых, реализация избирательного права зависела бы только самих иностранцев: никто не вправе принудительно заставить иностранных граждан воспользоваться этими правами. В истории, к слову сказать, такие случаи предоставления иностранным гражданам избирательных прав встречались.

В Российской Федерации иностранные граждане также не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 12 п. 1 указанного ФЗ). В то же время иностранные граждане несут установленные дня российских граждан обязанности: они должны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, с уважением относиться к образу жизни, традициям и обычаям российского народа.

Что касается других политических прав (право на объединение в политические организации, право на демонстрации и т.п.), то их предоставление иностранным гражданам определяется суверенитетом и безопасностью данного государства пребывания иностранного гражданина.

В то же время добровольная служба в иностранных вооруженных силах не противоречит международному праву. Правда, может возникнуть деликатная проблема: иностранные граждане, добровольно служившие в иностранной армии, могут быть привлечены к ответственности в своем государстве. Однако решение этого вопроса находится вне сферы международного права. Добровольцы, если только они не получили разрешения на службу в иностранной армии от государства своего гражданства, действуют в этом отношении на свой страх и риск (уместно вспомнить в этой связи ситуацию в Югославии времен косовского конфликта, когда многие граждане России и других славянских государств участвовали в военных действиях в качестве добровольцев в составе югославских вооруженных сил).

Юрисдикция. Каждое государство самостоятельно устанавливает пределы своей уголовной и иной юрисдикции в отношении собственных граждан. Иностранные же граждане, например, в принципе несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государства своего пребывания и по законам этого государства. Но есть и различия в разных странах, например, по вопросам территории, где совершено преступление. Скажем, в ч. З ст. 12 УК Российской Федерации иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по законам РФ, если это преступление было направлено против интересов России. Но есть и такие административные правонарушения и преступления, которые приложимы только к иностранным гражданам. Это, к примеру, нарушение иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации (ст. 188 Кодекса об административных правонарушениях РФ), шпионаж (ст.276 УК РФ).

Порядок въезда в государство и выезда из него. Практически во всех государствах в наше время существует разрешительный порядок въезда и выезда как собственных граждан, так и иностранных граждан. Относительно этого выработана и применяется особая юридическая процедура, имеющая свою специфику в разных государствах. Разрешительный порядок предполагает, что в выезде из страны или въезде в нее как иностранному гражданину, так и собственному гражданину государство может и отказать.

Однако случаи отказа государства во въезде в страну или выезде из нее имеют свои отличия применительно к собственным гражданам государства и к иностранным гражданам. Иностранному гражданину государство не может отказывать систематически (к собственному гражданину это может быть сделано под самыми разными предлогами идеологического, политического, юрисдикционного характера). Дело в том, что дипломатическое представительство государства, гражданином которого является иностранец, может потребовать (и обычно так и бывает) аргументированного объяснения причин такого отказа. Задержка иностранного гражданина может быть оправдана лишь в том случаен, если находится под судом или следствием либо является гражданином государства, с которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по иным причинам.

Государства устанавливают определенные нормы, связанные с проживанием и пребыванием иностранных граждан на территории страны и которые тесно связаны с вопросами их въезда и выезда. Причем последнее тесно связано с высылкой (выдворением) иностранного гражданина.

В РФ к иностранным гражданам может применяться такая административная мера пресечения как административное выдворение. Помимо этого, административное выдворение применяется и как взыскание за административное правонарушение иностранным гражданином. Таким лицам в течение одного года со дня выдворения не разрешается въезжать на территорию Российской Федерации (ст. 34 КоАП РФ).

Массовая высылка государствами иностранных граждан запрещается (ст.4 Протокола № 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). А в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 13) и указанной Европейской конвенции (ст.1 Протокола № 7) устанавливаются процедурные требования в отношении высылки иностранного гражданина, находящегося на законных основаниях на территории государства. Данное лицо может быть выслано только по решению, принятому в соответствии с законом. При этом ему должно быть дано право представить аргументы против своей высылки.

Дипломатическая защита – это, прежде всего, средство, обеспечивающее соблюдение режима иностранных граждан в отношении данного конкретного лица или группы лиц. Если иностранный гражданин действительно нарушил внутреннее законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушений, подбору, если это необходимо, адвокатов и т.д.

Если же в ходе оказания защиты выясняется, что было нарушено законодательство государства пребывания в отношении данного лица или группы лиц, тогда заинтересованное государство вправе потребовать соблюдения соответствующего законодательства и, в случае необходимости, наказания виновных, компенсации ущерба пострадавшему и т.п.

Беженцы и переселенцы

Во время Второй мировой войны и в условиях послевоенных вооруженных конфликтов, иных чрезвычайных ситуаций происходило и продолжается в наши дни массовое насильственное или вынужденное перемещение лиц из регионов постоянного проживания на какую-либо другую территорию, что разрушает их правовые связи с родиной или иным привычным местом жительства. Такого рода ситуации объективно вызывают потребности международно-правового и внутригосударственного регулирования статуса беженцев и перемещенных лиц.

В Российской Федерации в 1993 году были приняты два закона: «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» («О беженцах». Федеральный закон от 19 февраля 1993 года. «О вынужденных переселенцах». Федеральный закон от 19 февраля1993 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. №12. Ст.ст. 426, 427; 1995. №52. Ст. 5110.).

В соответствии с первым законом беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться ее защитой.

Беженец пользуется всеми правами гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом.

Уместно заметить, что названные два закона были приняты до принятия ныне действующей Конституции Российской Федерации. Поэтому сложилась ситуация, когда ряд норм законов и Конституции противоречат друг другу, что приводит на практике к различным коллизиям. Вот, скажем, ситуация со ст.5 закона «О беженцах». В этой статье записано: «беженец вправе в трехмесячный срок избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых ему органами Федеральной миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают его родственники, при условии их согласия на совместное проживание». А статья 27 Конституции устанавливает: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Как видим, противоречие налицо.

Источник