что понимается под градостроительной деятельностью
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:
Судебная практика и законодательство — Градостроительный кодекс РФ. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Н.Ю. Бутова оспаривает конституционность отдельных положений статей 61 «Основания для освобождения от доказывания», 157 «Непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства», 198 «Содержание решения суда» и 330 «Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке» ГПК Российской Федерации, статей 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» и 31 «Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки» Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 6 «Земли, на которых располагаются леса», 10 «Подразделение лесов по целевому назначению», 23 «Лесничества и лесопарки», 87 «Лесохозяйственный регламент», 102 «Защитные леса и особо защитные участки лесов» и 105 «Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов» Лесного кодекса Российской Федерации и статей 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» и 97 «Земли природоохранного назначения» Земельного кодекса Российской Федерации.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что часть арендуемого административным истцом земельного участка находится в границе функциональной зоны Генерального плана муниципального образования г. Краснодар: в зоне транспортной инфраструктуры.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Думы г. Владивостока о том, что установленные Генпланом ВГО и Правилами землепользования и застройки функциональные зоны не нарушают прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, поскольку функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав, что спорный участок воздушной линии электропередачи 110 кВ «Блочная-3» от Нижегородской ГРЭС до опоры N 7, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Балахна, является единым объектом, включающим в себя в том числе поддерживающие опоры, установив факт нахождения спорного имущества с 2008 года в собственности ответчика, который фактически им владеет, а общество владеющим собственником не является, суд, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацем 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», разъяснениями, содержащимися в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в удовлетворении требований отказал.
Территориальное планирование, под которым в данном Кодексе понимается планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1), направлено, как следует из его статьи 9, на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1); к документам территориального планирования относятся схемы территориального планирования и генеральные планы (части 10 и 11).
При этом согласно статье 1 ГрК РФ:
Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
В статье 1 ГрК РФ под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.
Для линейных объектов должно быть указано не менее трех точек, при этом точки должны указываться в порядке их следования. Линейными объектами являются трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
ГрК не дает определение понятию «строение (сооружение) вспомогательного использования». При этом согласно статье 1 ГрК строения и сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства.
ГрК не дает определение понятию «строение (сооружение) вспомогательного использования». При этом согласно статье 1 ГрК строения и сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, относятся к объектам капитального строительства.
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2021)
29 декабря 2004 года N 190-ФЗ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2004 года
24 декабря 2004 года
Список изменяющих документов
(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,
от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 27.07.2006 N 143-ФЗ,
от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,
от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 24.07.2007 N 215-ФЗ, от 30.10.2007 N 240-ФЗ,
от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 04.12.2007 N 324-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ,
от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,
от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ,
от 27.07.2010 N 226-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ, от 22.11.2010 N 305-ФЗ,
от 29.11.2010 N 314-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ,
от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ,
от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ,
от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 246-ФЗ, от 21.07.2011 N 257-ФЗ,
от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 30.11.2011 N 364-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ,
от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 20.07.2012 N 120-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ,
от 12.11.2012 N 179-ФЗ, от 30.12.2012 N 289-ФЗ, от 30.12.2012 N 294-ФЗ,
от 30.12.2012 N 318-ФЗ, от 04.03.2013 N 21-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ,
от 05.04.2013 N 43-ФЗ, от 07.06.2013 N 113-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ,
от 02.07.2013 N 188-ФЗ, от 23.07.2013 N 207-ФЗ, от 23.07.2013 N 247-ФЗ,
от 21.10.2013 N 282-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 28.12.2013 N 418-ФЗ,
от 02.04.2014 N 65-ФЗ, от 20.04.2014 N 80-ФЗ, от 05.05.2014 N 131-ФЗ,
от 23.06.2014 N 171-ФЗ, от 28.06.2014 N 180-ФЗ, от 28.06.2014 N 181-ФЗ,
от 21.07.2014 N 217-ФЗ, от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 25.12.2018),
от 21.07.2014 N 224-ФЗ, от 14.10.2014 N 307-ФЗ, от 22.10.2014 N 315-ФЗ,
от 22.10.2014 N 320-ФЗ, от 24.11.2014 N 359-ФЗ, от 29.12.2014 N 456-ФЗ,
от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 29.12.2014 N 485-ФЗ, от 31.12.2014 N 499-ФЗ,
от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 31.12.2014 N 533-ФЗ, от 20.04.2015 N 102-ФЗ,
от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 13.07.2015 N 213-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ,
от 13.07.2015 N 224-ФЗ, от 13.07.2015 N 252-ФЗ, от 13.07.2015 N 263-ФЗ,
от 28.11.2015 N 339-ФЗ, от 29.12.2015 N 402-ФЗ, от 30.12.2015 N 459-ФЗ,
от 23.06.2016 N 198-ФЗ, от 03.07.2016 N 315-ФЗ, от 03.07.2016 N 361-ФЗ,
от 03.07.2016 N 368-ФЗ, от 03.07.2016 N 369-ФЗ, от 03.07.2016 N 370-ФЗ,
от 03.07.2016 N 371-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ, от 03.07.2016 N 373-ФЗ,
от 19.12.2016 N 445-ФЗ, от 07.03.2017 N 31-ФЗ, от 18.06.2017 N 126-ФЗ,
от 01.07.2017 N 135-ФЗ, от 26.07.2017 N 191-ФЗ,
от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. 03.08.2018), от 29.07.2017 N 218-ФЗ,
от 29.07.2017 N 222-ФЗ, от 29.07.2017 N 280-ФЗ, от 29.12.2017 N 442-ФЗ,
от 29.12.2017 N 443-ФЗ, от 29.12.2017 N 455-ФЗ, от 29.12.2017 N 463-ФЗ,
от 31.12.2017 N 506-ФЗ, от 31.12.2017 N 507-ФЗ, от 23.04.2018 N 89-ФЗ,
от 03.08.2018 N 312-ФЗ, от 03.08.2018 N 321-ФЗ, от 03.08.2018 N 330-ФЗ,
от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ,
от 27.12.2018 N 522-ФЗ, от 27.12.2018 N 538-ФЗ, от 27.06.2019 N 151-ФЗ,
от 26.07.2019 N 195-ФЗ, от 02.08.2019 N 283-ФЗ, от 02.08.2019 N 294-ФЗ,
от 16.12.2019 N 440-ФЗ, от 27.12.2019 N 472-ФЗ, от 24.04.2020 N 147-ФЗ,
от 13.07.2020 N 194-ФЗ, от 13.07.2020 N 202-ФЗ, от 31.07.2020 N 254-ФЗ,
от 31.07.2020 N 264-ФЗ, от 08.12.2020 N 416-ФЗ, от 29.12.2020 N 468-ФЗ,
от 30.12.2020 N 494-ФЗ, от 30.12.2020 N 505-ФЗ, от 30.04.2021 N 120-ФЗ,
от 11.06.2021 N 170-ФЗ, от 11.06.2021 N 191-ФЗ, от 01.07.2021 N 275-ФЗ,
от 01.07.2021 N 276-ФЗ, от 02.07.2021 N 298-ФЗ, от 06.12.2021 N 408-ФЗ)
Кодексы
Градостроительный кодекс онлайн доступен на ведущих юридических порталах, к тому же его электронной версией удобно пользоваться.
Предмет градостроительного права
Предметом градостроительного права выступают реально существующие общественные отношения в сфере застройки различных территорий: Российской Федерации, в целом, субъектов Российской Федерации (краёв, областей и т.д.), муниципальных районов, городских поселений и округов, а также кварталов и земельных участков.
Статьи ГСК РФ так или иначе затрагивают предмет правового регулирования градостроительных отношений.
Методы в градостроительном праве
Метод – это совокупность приёмов, способов и юридических средств, с помощью которых регулируется градостроительное законодательство. В градостроительном праве активно применяются на практике 2 метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.
Императивный метод – метод принуждения, основан на обязательных для исполнения указаний, исполнении обязанностей и соблюдении запретов. Диспозитивный метод, в противовес императивному, – это метод автономии, дозволения и наделения субъектов инициативой.
Основополагающие понятия в градостроительном законодательстве
В градостроительном праве применяется широкий спектр терминов и понятий, с которыми можно подробно ознакомиться, прочитав текст ГСК РФ статьи № 1. Рассмотрим основные понятия, которыми изобилует текст Градостроительного кодекса.
Градостроительная деятельность – это деятельность, направленная на развитие территорий, в т.ч. городов и поселений, осуществляемая посредством территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки. Обширное понятие градостроительной деятельности также включает в себя архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства.
Устойчивое развитие территорий – это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасных и благоприятных условий для жизни человека, охраны и рационального использования природных ресурсов, минимизацию негативного воздействия хозяйственной деятельности на экологию и окружающую среду.
Территориальное планирование – это доскональное планирование развития территорий, в т.ч. для установления функциональных зон, размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований, с целью установления градостроительных регламентов и определения территориальных зон.
Градостроительный регламент – виды разрешённого использования земельных участков, установленные в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах застройки и землепользования определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Объекты капитального строительства – здания, строения или сооружения, строительство которых не завершено. Исключения – временные постройки, киоски и навесы.
Застройщик (один из субъектов градостроительных отношений) – физическое или юридическое лицо, обладающее правом на принадлежащем ему земельном участке осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, производить инженерные изыскания.
Инженерные изыскания – это изучение природных условий и сопутствующих факторов, для рационального и безопасного использования земельных участков и иных территорий.
Цели и задачи градостроительной политики
Изучив текст ГСК, можно сделать выводы об основных направлениях, в которых работает государство в области градостроительства. Это:
Обеспечение соблюдения требований градостроительного законодательства, законности правоприменительной деятельности.
Правовая и антикоррупционная экспертиза действующих НПА.
Обеспечение законности заключённых контрактов, договоров и соглашений в сфере градостроительства.
Организация защиты интересов городов по вопросам градостроительной деятельности в судах.
Информационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности по вопросам правовой (судебной) защиты.
Анализ, обобщение практики рассмотрения судами дел в сфере градостроительства.
Принципы законодательства о градостроительной деятельности (Статья ГСК № 2)
Обеспечение устойчивого развития территорий на основании градостроительного зонирования и территориального планирования.
Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения.
Обеспечение сбалансированного учёта экономических, экологических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Осуществление строительства на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Ответственность органов гос. власти и субъектов РФ, органов местного самоуправления по обеспечению благоприятных условий для жизни и деятельности человека.
Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований градостроительных регламентов, а также безопасности территорий, требований гражданской обороны, инженерно-технических требований. Обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятие мер по противодействию террористическим актам.
Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия.
Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды.
Ответственность за нарушение градостроительного законодательства.
Возмещение в полном объёме вреда, причинённого физическим и юридическим лицам, наступившего в результате нарушения градостроительного законодательства.
На вышеперечисленных принципах во многом основано градостроительное законодательство. Можно сказать, что принципы в совокупности – это правовой фундамент, на котором базируется законодательная база.
Какого рода правоотношения регулируются законодательством о градостроительной деятельности? (Статья ГСК № 4)
В области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования; отношения, затрагивающие объекты капитального строительства, их реконструкцию и капитальный ремонт;
связанные с принятием мер по безопасности строительства, предупреждением чрезвычайных ситуаций природного или техногенного происхождения, ликвидацией их последствий при осуществлении градостроительной деятельности;
тесно связанные с земельным, лесным, водным законодательством, а также с законодательством об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, культурного наследия народов РФ;
связанные с приобретением/прекращением статуса саморегулируемых организаций и определением их правового положения;
связанные с созданием искусственных земельных участков. Данного рода отношения регулирует Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах».
Кто выступает в качестве субъектов градостроительных отношений? (Статья ГСК № 5)
К субъектам градостроительных отношений относят Российскую Федерацию, её территориальные и муниципальные образования. Физические и юридические лица также могут являться субъектами, в качестве застройщиков и проектных организаций.
зований в градостроительных правоотношениях принимают участие органы гос. власти РФ и местного самоуправления, соответственно, в пределах своей компетенции.
Объекты градостроительных отношений
К объектам относят разные виды капитального строительства зданий и сооружений, различные территории: непосредственно РФ, территории муниципальных образований, населённых пунктов, микрорайонов, кварталов, земельных участков. То есть, по сути, все те территории, где возможно осуществление застройки.
Примечательно, что касательно вышеперечисленных территорий, разрабатываются и применяются на практике документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, а также проекты планировки и межевания.
Каким образом действует градостроительное законодательство во времени?
Градостроительный кодекс используется применительно к градостроительным отношениям после введения его в действие. Нормы градостроительного законодательства не имеют обратной силы, из чего следует вывод о том, что они распространяются лишь на градостроительные отношения, возникшие после вступления ГСК РФ в законную силу.
На что направлено территориальное планирование?
Территориальное планирование направлено на определение в документах прямого назначения территорий, исходя из экономических, социальных и экологических факторов, с целью обеспечения устойчивого развития территорий, а также инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Градостроительное зонирование. Виды территориальных зон.
По результатам градостроительного зонирования определяются жилые, производственные, общественно-деловые зоны; зоны сельскохозяйственного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационного назначения, особо охраняемых территорий; зоны специального назначения и размещения военных объектов.
В каких целях производится планировка территорий?
Планировка территорий осуществляется в целях обеспечения их устойчивого развития, а также выделения элементов планировочной структуры (к примеру, кварталов и микрорайонов). При помощи планировки устанавливаются границы земельных участков, на которых располагаются объекты капитального строительства. Подготовка документации по планировке территорий осуществляется в соответствии с порядком и правилами, регламентированными ГСК.
Ответственность за нарушение градостроительного законодательства
Лица, допустившие нарушения градостроительного законодательства, в зависимости от серьёзности совершённого правонарушения или преступления, могут быть подвергнуты дисциплинарной, имущественной (согласно ГК РФ), административной (согласно КОАП РФ) или уголовной (согласно УК РФ) ответственности.
Виновное лицо, своими действиями причинившее материальный ущерб имуществу или вред здоровью физических лиц, обязано в полной мере возместить понесённые пострадавшей стороной убытки.
Какие функции выполняют комментарии к Градостроительному кодексу?
Градостроительный кодекс с комментариями – это, по сути, расширенный законодательный акт. Некоторые статьи Градостроительного кодекса могут быть сложными для восприятия, но пояснительный характер комментариев к статьям способствует пониманию той или иной статьи, конкретной юридической нормы. Комментарии к Градостроительному кодексу – основной инструмент в работе юристов, специалистов в области градостроительных правоотношений. Да и застройщикам для того чтобы разбираться в собственных правах и уметь пользоваться ими на практике, ознакомиться с ГСК РФ, а ещё лучше – с его расширенным вариантом, будет весьма полезно. Комментарии к Градостроительному кодексу издаются под различными редакциями известных российских авторов-правоведов.
Основные документы:
Градостроительный кодекс Российской Федерации
Градостроительная деятельность, понятие, содержание
Современное понятие «градостроительство» трактуют как систему научно-технических, художественных принципов и механизмов управления расселением.
При переходе людей к оседлому образу жизни в связи с развитием земледелия, животноводства и сопутствующих производств появилась необходимость создания постоянных мест жительства. Появились населенные пункты – места постоянного или длительного проживания.
Проектирование населенных пунктов следует производить на основе перспективных планов развития производства с учетом размещения производительных сил и расселения, предусмотренных в проектах (схемах) территориального планирования разного уровня. В настоящее время более актуальным является полная или частичная реконструкция, развитие населенных пунктов.
Под градостроительной деятельностью (градостроительство, градоустройство) следует понимать деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и населенных пунктов, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и населенных пунктов.
Под градостроением следует понимать структурную организацию материальных элементов населенного пункта.
Градостроительная деятельность: концепции и трактовки
РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
кандидат юридических наук, вице-президент компании «Mirax Group»
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: КОНЦЕПЦИИ И ТРАКТОВКИ
Градостроительство (градостроительная деятельность) в самом общем и простом толковании, в буквальном понимании данного термина – есть планировка и застройка городов. Вероятнее всего именно такое ограниченное понимание соответствует изначальному периоду градостроительства как более менее обособленной отрасли производственно-предпринимательской деятельности.
Возникновение городов как территорий концентрированного совместного проживания людей различного социального статуса, материального положения и профессиональной деятельности, связано в первую очередь с появлением довольно развитых производственно-торговых отношений денежного характера. Изначально возникновение городов связано с развитием ремесленничества и торговли как самостоятельного и основного вида деятельности отдельных индивидуумов. Крестьянину город не нужен, если есть торговая ярмарка. Замкнутость крестьянского хозяйства, натуральный способ производства, самообеспечение и самодостаточность аграрной деятельности являлось объективной причиной того, что крестьянство не испытывало необходимости ни в объединении с другими аналогичными хозяйствами, ни в концентрации большого количества людей на ограниченной территории. Такая потребность свойственна ремесленникам и торговцам. Первым для наиболее удобной организации ремесленного производства, вторым для концентрации покупателей в определенном месте и способом ухода от практики организации сезонных ярмарок, приносивших соответственно только сезонный доход.
Возникновение первых городов относят к эпохе существования рабовладельческих государств в долине рек Тигр и Евфрат, среднего Инда и Нила. Наиболее известные центры городской цивилизации Египта – Мемфис и Фивы. Именно там впервые в истории человечества были проведены различия между жилыми и общественными зданиями, и еще за 20 веков до н. э. существовали регулярные планы городов с геометрически правильной сетью улиц, ярко выраженными городскими центрами, включавшими дворцовые и храмовые комплексы.[1]
Значение городов в развитии человеческой цивилизации трудно переоценить. Именно в городах сосредоточены основные экономические и социокультурные ресурсы, в них генерируются социальные, научно-технические и идейно-политические новации. Как общее количество городов, так и доля проживающего в них населения, в мире постоянно увеличиваются.[2]
Более 2/3 населения России, как и других европейских стран, живет в городах, в которых сосредоточен основной социальный, культурный, экономический капитал страны. Сегодня гражданам России приходится все более и более осознавать то огромное социальное, экономическое и экологическое значение, которое имеет для них градостроительная деятельность. Право на собственность, на жилье и имущество в той или иной степени волнуют всех россиян. Российская государственность всегда опиралась на градостроительство как на важнейший фактор закрепления своего территориального и государственного устройства, завершая многие исторически ключевые события мощными градостроительными действиями.
Очевидно, что современное понимание градостроительной деятельности не ограничивается строительством исключительно в городах. Очевидно, что данная категория постепенно расширяется, пройдя эволюцию от содержательного минимализма, ограничивающего градостроительство возведением зданий, строений, сооружений в городах, до сложного многоэтапного процесса, включающего в себя государственное планирование и территориальное зонирование, государственную стандартизацию и регламентацию, архитектурно-проектную деятельность, само строительство, реконструкцию или ремонт при этом не ограничивая понимание градостроительной деятельности исключительно рамками городов.
Уже упоминавшиеся специалисты в области архитектуры и строительства и отмечают, что градостроительство в широком понимании – есть «сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городов и других поселений. с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия».[3]
раскрываёт «градостроительство как средство и способ организации материально-пространственного окружения человека. », которое «. определяется через институт регулирования социальных отношений в сфере прогнозирования, планирования и реализации мероприятий по преобразованию окружающей среды и создания условий для эффективной хозяйственной деятельности и общественного воспроизводства».[4]
Сам выделяет в рамках градостроительства строительную деятельность (строительство), под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экономических, природных особенностей указанных территорий и поселений (см. Градостроительный кодекс РФ от 30 декабря 2004 г.)[7].
Создание, реконструкция и любые изменения недвижимости должны соответствовать утверждённой градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам, а также правилам застройки, устанавливаемым органами муниципальных образований; а собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экономической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией[9].
По мнению управление градостроительным комплексом в широком смысле включает в себя управление не только строительной индустрией, но и той частью деятельности различных организаций, выступающих в роли заказчика, которая связана с осуществлением строительства. Сюда же следует отнести и управление деятельностью проектно-изыскательских организаций, поскольку строительство неотделимо от проектно-изыскательских работ, выполняемых специализированными проектными организациями.[10]
В Градостроительном Кодексе, принятом в 1998 году, градостроительная деятельность трактовалась как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в области градостроительного проектирования, развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости.[11]
Градостроительный кодекс РФ от 01.01.2001г. признает градостроительной «…деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» (ст. 1 ГрК РФ).
Таким образом, в трактовке термина «градостроительная деятельность» в ГрК РФ 1998 г. и ГрК РФ 2004 г. в качестве объекта правового регулирования выступает именно деятельность конкретных субъектов права. Это логично, так как закон может регулировать только деятельность, т. е. поведение субъектов. В то же время в действующем Кодексе отсутствует указание на субъектов градостроительной деятельности, можно сказать что в целом оно имеет более общий характер по сравнению с предыдущим Градостроительным кодексом.
Иными словами градостроительная деятельность включает в себя семь различных видов производственной активности:
1. территориальное планирование;
2. градостроительное зонирование;
3. планировку территорий;
4. архитектурно-строительное проектирование;
6. капитальный ремонт;
Перечисленные виды градостроительной деятельности можно условно разделить на две категории в зависимости от результата деятельности:
— деятельность, заключающаяся в подготовке различного рода документов: территориального планирования, градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), по планировке территорий, архитектурно-строительной документации. Результатом данной градостроительной деятельности является принятие (утверждение) конкретного документа;
— деятельность, заключающаяся в создании недвижимых материальных ценностей (строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений). Результатом этой категории градостроительной деятельности являются недвижимые объекты материального мира.
При этом, осуществление градостроительной деятельности по подготовке и принятию документов предшествует и обеспечивает возможность осуществления градостроительной деятельности, связанной с созданием недвижимых материальных объектов. С одной стороны, вторая категория градостроительной деятельности невозможна без наличия первой, но с другой стороны, наличие первой категории имеет смысл, только в том случае, если ее логическим продолжением становится создание материальных объектов.
По субъектам деятельности градостроительная деятельность может быть классифицирована на:
— градостроительную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления (территориальное планирование, градостроительное зонирование, по планировке территорий) – градостроительная деятельность лиц публичного права;
— градостроительную деятельность частных субъектов хозяйственной деятельности (архитектурно-строительное проектирование, строительство, ремонт и реконструкция зданий, строений, сооружений) – градостроительная деятельность лиц частного права.
Таким образом, градостроительную деятельность в наиболее общем виде можно определить как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по подготовке и утверждению различного рода градостроительных документов и созданию на их основе недвижимых объектов материального мира.
Регламентация отношений в строительстве в значительной степени осуществляется принятием правовых актов административно-правовой и гражданско-правовой направленности, которые в свою очередь, составляют комплексный правовой институт, включающий в себя: правила строительства; законодательство о предпринимательской деятельности в строительной области, об отношениях с исполнительными органами власти (государственной и муниципальной); контрольно-надзорные полномочия государственных органов[12].
обосновывает возникновение архитектурно-строительного права в качестве подотрасли административного-права[13]. утверждает о существовании как самостоятельного градостроительного права, но в контексте института земельного права[14]. предлагает научную концепцию, которая представляет собой комплекс публичного и частного строительного права.
[1] Смолицкая художественная культура. Раздел «Архитектура и градостроительство» / Учебно-методическое пособие – М. 2005. С. 126.
[5] Ерхов градостроительным комплексом в Российской Федерации / дисс…канд. юр. наук – Тольятти. 2007.
[7] СЗ РФ. 2005. № 1.ст. 16.
[8] См. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // С3 РФ. 2005. № 47. Ст. 4473.
[9] См.: Конин право России. Общая и Особенная части: курс лекций. М., Юристь, 2004. С. 326.
[10] Ерхов градостроительным комплексом в Российской Федерации / дисс…канд. юр. наук – Тольятти. 2007.
[11] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. 3 (утратил силу) // Российская газетамая.
[12] См.: Братановский право России: Учеб. пособие. М., Приор-издат, 2003. С. 135136.
[14] См.: Крассов право: Учебник. М., 2000. С. 87-88; он же Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М., 2001. С. 18-46.